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政策解读

福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包管理划定》的通知（闽建〔2024〕20号）

宣布日期：2024-12-11 检察次数：249

第一章总则

第一条为规范我省衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包运动，深入推进工程建设组织模式厘革，提升建造水平和建筑品质，推动建筑业高质量生长，凭据《中华人民共和国建筑法》《福建省绿色建筑生长条例》《衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包管理步伐》等执规律则和规范性文件，结合我省实际，制定本划定。

第二条本划定所称工程总承包，是指承包单位凭据危害合理分担原则与建设单位签订工程总承包条约，对工程勘察（如有）、设计、采购、施工或者勘察（如有）、设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、宁静、工期和造价等全面卖力的工程建设组织实施方法。

在正当合规、危害可控的前提下，工程总承包实施规模可以向投融资、运维等偏向延伸。

第三条在福建省行政区域内从事衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工程总承包）运动，以及对工程总承包运动进行监督治理，适用本划定。

第四条工程总承包项目参建各方应践行绿色生长理念，增进设计、生产、施工深度融合，推行装配式建筑和智能建造协同生长，推进建筑信息模型（BIM）技术全历程应用，增进工程项目建设提质增效。

第五条工程总承包运动应当遵循正当、公正、诚信原则，合理分担危害，确保工程质量和宁静，节约自然资源，�；ど榭�，不得损害社会公共利益和他人的正当权益。

第二章工程总承包项目的发包和承包

第六条建设单位应当凭据工程项目的规模和庞洪水平以及自身治理能力等合理选择建设项目组织实施方法，自主决策接纳工程总承包方法。概（估）算的工程用度部分在2亿元以下的政府投资项目（实施装配式建筑的项目除外），不宜接纳工程总承包方法。

工程总承包项目应当在发包前明确建设规模、建设规模、建设标准、功效需求等要求。

已经完成施工图设计的工程，不得接纳工程总承包方法。

第七条企业投资项目应当在项目批准或者备案后进行工程总承包项目发包。除另有划定外，政府投资项目原则上应当在开端设计审批完成后进行工程总承包项目发包。其中，凭据国家有关划定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

工程总承包项目应当在发包前落实建设资金来源；向投融资偏向延伸的，应当切合国家现行产颐魅政策，不得增加政府隐性债务。

第八条工程总承包项目规模内的勘察（如有）、设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当接纳招标的方法选择工程总承包单位。

勉励招标人通过市场调研、专家咨询论证等方法，明确招标需求，优化招标计划，确保评分因素设置切合项目具体特点和满足实际需要。

体例依法必须进行招标的工程总承包项目的招标文件，应当使用我省标准工程总承包招标文件（详见附件1）。

第九条支持建设单位择优选择工程总承包单位。工程总承包单位应当具有相应的项目治理体系和项目治理能力、财务和危害担负能力，以及与发包工程相类似的工程业绩。

工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程勘察资质（如有）、设计资质和施人为质，或者由具有相应资质的勘察单位（如有）、设计单位和施工单位组成联合体。招标人接受投标人组成联合体投标的，应当凭据项目的特点和庞洪水平，合理确定牵头单位，并要求投标人在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。勉励同一项目的主体工程设计和施工全部由独立投标人自行实施。

第十条工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目治理单位、监理单位、造价咨询单位、招标署理单位和工程建设全历程咨询单位（含联合体各成员单位）。

项目建议书、可行性研究报告、开端设计文件体例单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。招标人果真已经完成的项目建议书、可行性研究报告、开端设计文件的，上述单位可以加入该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。

第十一条工程总承包项目卖力人（也称工程总承包项目经理，下同）应为投标人本单位在岗人员，取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等，未实施注册执业资格的，应取得高级专业技术职称；具有与发包工程相类似的工程业绩，熟悉工程技术和工程总承包项目治理知识以及相关执规律则、标准规范；具有较强的组织协调能力和良好的职业品德。

工程总承包项目卖力人满足相应条件的，可以兼任本项目施工卖力人或勘察、设计卖力人，但不得同时担当其他工程项目的工程总承包项目卖力人或施工总承包项目卖力人。工程总承包单位为联合体的，工程总承包项目卖力人应由联合体牵头单位的人员担当。

第十二条工程总承包项目的建设单位应当确定体例投标文件所需要的合理时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提k8凯发天生赢家标文件截止之日不少于30日。

第十三条工程总承包项目接纳综合评估法评标（详见附件2）。依法必须进行果真招标的工程总承包项目，一般接纳资格后审步伐对投标人进行资格审查。

第十四条工程总承包项目应遵循限额设计、有限包干原则。建设单位应切实履行主体责任，对最高投标限价的完整性、合理性卖力，不得随意扩大危害包干规模。

工程总承包项目应接纳固订价格条约形式，并按我省有关计价划定在条约中约定工程总承包计价计量规则。接纳牢固总价条约的工程总承包项目在施工历程结算和竣工结算审核时，仅对条约约定可以调解的部分进行审核，对条约中牢固总价包干部分不再另行审核。

依法必须进行招标的项目，条约价格应当在充分竞争的基础上合理确定。

第十五条工程总承包项目招标文件和条约中应对总承包危害的合理分担作出约定。

建设单位担负的危害包括：

（一）建设单位提出的工期或建设标准调解、设计变换、主要工艺标准或者工程规模的调解；

（二）因发包人要求以及提供的基础资料禁绝确引起的建设标准调解、设计变换、主要工艺标准或者工程规模的调解或工期延长；

（三）因执法、规则、政策变革引起的工程用度变革及工期延长；

（四）主要工程质料、设备、人工价格市场价格波动幅度凌驾条约约定幅度；

（五）难以预见的地质变革、倒运物质条件爆发的工程用度增加及工期延长；

（六）不可抗力所造成的工程用度增加及工期延长。

除上述建设单位担负的危害外，其他危害由建设单位和工程总承包单位在条约中协商约定。勉励建设单位和工程总承包单位通过购置包管的方法增强防备危害能力。

第十六条支持工程总承包项目创立优质工程，实行优质优价，提升工程质量水平。创立优质工程的工程总承包项目，建设单位应在最高投标限价中列明优质工程增加费，在招标文件和工程总承包条约中明确创优目标和用度，落实创立优质工程的各方主体责任、执行的标准、用度的盘算及支付步伐、竣工结算时限、违约责任、争议处理等内容。

第三章工程总承包项目实施

第十七条建设单位应增强对工程总承包项目全历程治理。建设单位凭据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行治理；也可以委托项目治理单位或工程建设全历程咨询单位，付与相应权利，依照条约对工程总承包项目进行治理。

第十八条建设单位应当向工程总承包单位提供与建设工程有关的基础资料，做好与工程总承包项目实施相关的拆迁、管线搬家、三通一平等准备事情，卖力治理工程总承包项目开工前的计划、施工图审查及施工许可手续。

建设单位严格执行预付款、施工历程结算等制度，按划定向工程总承包单位提供工程款支付担保，并准时向农民工人为专户足额支付人工用度。建设单位应当凭据条约约定实时拨付工程进度款，在条约中明确约定工程进度款支付不低于应付工程价款的80%，不得以预算未审核等为由拒付工程进度款。

第十九条工程总承包单位应当依法设立项目治理机构，按划定配备相应项目治理人员，增强履约治理，增进设计、采购与施工的融合。

工程总承包单位应当按划定向建设单位提供履约担保，依法开立农民工人为专户，提供农民工人为包管金或担保，按期足额发放或代发农民工人为。

第二十条工程总承包单位应当完成工程总承包规模内的主体部分的勘察（如有）、设计及施工事情，可凭据执法、规则划定和条约约定将其承包工程规模内的非主体事情分包给具有相应资质的分包单位。禁止工程总承包单位出借资质或将工程总承包项目转包。

第二十一条工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量卖力，分包单位对其分包工程的质量卖力，分包难免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。

工程总承包单位、工程总承包项目卖力人、勘察卖力人（如有）、设计卖力人、施工卖力人依法担负质量终身责任。

第二十二条工程总承包单位对承包规模内工程的宁静生产负总责。分包单位应当听从工程总承包单位的宁静生产治理，分包单位不平从治理导致生产宁静事故的，由分包单位担负主要责任，分包难免除工程总承包单位的宁静责任。

第二十三条工程总承包单位为联合体的，联合体各方应当配合与发包单位签订工程总承包条约，就工程总承包项目对发包单位担负连带责任。

第二十四条工程总承包项目凭据相关执法划定应当进行施工图审查的，工程总承包项目的勘察单位（如有）、设计单位及相关设计人员应在送审的施工图设计文件上签章。

第二十五条建设单位可以按国家和我省相关划定一次性申请工程总承包项目的施工许可证，也可以分标段申请施工许可证。

第二十六条工程总承包单位及项目各参建单位应加入建设单位组织的工程竣工验收；工程竣工验收中总承包规模内涉及勘察（如有）、设计、施工等验收事情由工程总承包单位卖力，工程总承包单位应卖力提供及移交竣工验收资料。

工程保修书由建设单位与工程总承包单位签署，保修期内工程总承包单位应当凭据执法划定以及条约约定担负保修责任。

第二十七条工程总承包单位卖力总承包规模内工程实施历程中的种种工程资料的审核、签署、整理等事情，相关许可文件、备案表格、工程治理技术文件中应增加“工程总承包单位”“工程总承包项目卖力人”等栏目。其他项目参建单位凭据其职能规模审核、签署、整理相应工程档案资料。

建设单位应当实时收集、整理、汇总建设项目各环节的文件资料，以及工程总承包单位、工程监理等单位移交的工程资料，建立项目纸质档案和电子档案。列入城建档案馆档案接收规模的工程，城建档案治理机构凭据建设工程竣工验收的划定对工程档案进行验收。

第四章附则

第二十八条各级住房和城乡建设主管部分应当增强对工程总承包项目各方责任主体及项目治理人员的监督治理，严厉攻击出借资质、转包、违法分包等违法行为，凭据相关划定纳入相关市场主体和注册人员信用评价。

第二十九条专业工程接纳设计施工一体化招标的，可参照本划定执行。

第三十条本划定由福建省住房和城乡建设厅卖力解释。

第三十一条本划定自2025年4月1日起施行，有效期5年。福建省住房和城乡建设厅以前宣布的规范性文件与本划定纷歧致的，以本划定为准。《关于衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标运动有关事项的通知》（闽建办筑函〔2019〕42号）同时废止。

附件：1．福建省衡宇建筑和市政基础设施项目标准工程

总承包招标文件（2024年版）

2．福建省衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承

包评标步伐

附件链接：https://zjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/xxgkml/dfxfgzfgzhgfxwj/gfxwj/202411/P020241129488755927481.rar

来源：福建省住房和城乡建设厅官网

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福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包管理划定》的通知 （闽建〔2024〕20号）

福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包管理划定》的通知（闽建〔2024〕20号）