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政策解读

关于印发《国家生长革新委重大项目后评价治理步伐》的通知(发改评督规〔2024〕1103号)

宣布日期：2024-08-23 检察次数：1415

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委：

为健全重大项目后评价制度，规范项目后评价事情，提高投资决策水平和投资效益，建立政府投资支持基础性、公益性、久远性重大项目建设长效机制，增强政府和企业投资项目全生命周期治理，我们研究制定了《国家生长革新委重大项目后评价治理步伐》。现印发给你们，请凭据执行。

国家生长革新委

2024年7月22日

国家生长革新委重大项目后评价治理步伐

第一章总则

第一条为健全重大项目后评价制度，规范项目后评价事情，提高投资决策水平和投资效益，建立政府投资支持基础性、公益性、久远性重大项目建设长效机制，增强政府和企业投资项目全生命周期治理，凭据《中共中央国务院关于深化投融资体制革新的意见》《政府投资条例》《企业投资项目批准和备案治理条例》《中央预算内投资项目监督治理步伐》等要求，制定本步伐。

第二条国家生长革新委审批、批准或核报国务院审批、批准的投资项目（不含境外投资、外商投资项目）后评价，以及国家生长革新委开展的中央预算内投资（国债）项目后评价事情，适用本步伐。

第三条本步伐所称项目后评价，是指选取有代表性的项目，在项目竣工验收并投入使用一准时间后，将项目建成后所抵达的实际效果与项目的可行性研究报告和开端设计（含概算）文件及其审批文件、项目申请书及其批准文件的主要内容进行比照剖析，找出差别及原因，提出评价意见和对策建议，并反响到项目加入各方，形成良性项目决策和治理机制。

凭据需要，可以对同行业、同区域多个项目开展专题后评价。专题后评价既可以对项目全历程进行评价，也可以聚焦特定领域进行评价。

第四条项目后评价应当遵循独立、客观、科学、公正的原则，坚持顺畅的信息相同和反响，为不绝完善投资事中事后监管体系效劳。

第五条国家生长革新委卖力项目后评价的组织和治理事情。具体包括：制定项目后评价制度，制定项目后评价报告编写通用纲要，建立项目后评价信息治理系统，制定项目后评价年度计划，委托并指导工程咨询单位开展项目后评价，推动项目后评价结果应用，开展项目后评价事情宣传培训等。

担负项目后评价任务的工程咨询单位，卖力凭据要求开展项目后评价并提交后评价报告。

项目行业主管（监管）部分卖力增强对项目单位的指导、协调、监督，支持工程咨询单位做好相关事情，推动项目后评价结果应用。

项目所在地的省级生长革新部分卖力协调有关单位，配合工程咨询单位做好相关事情，推动项目后评价结果应用。

项目单位卖力开展自我总结评价，积极配合工程咨询单位做好相关事情，实时、准确、完整地提供项目后评价所需要的相关文件资料，推动项目后评价结果应用。

第二章事情程序

第六条国家生长革新委聚焦党中央、国务院决策安排，每年选取一定命量项目开展后评价，制定项目后评价年度计划，印送有关项目行业主管（监管）部分、省级生长革新部分和项目单位。

第七条列入后评价年度计划的项目主要从以下项目中选择：

（一）对高质量生长、国家重大战略实施和重点领域宁静能力建设、现代化工业体系构建、生长新质生产力有重大支撑和示范意义的项目；

（二）对实现碳达峰碳中和、节约资源、�；ど榭觥⒃鼋缁嵘び兄卮笥跋斓南钅�；

（三）对优化资源配置、调解投资偏向、优化重大结构有重要借鉴作用的项目；

（四）接纳新技术、新工艺、新设备、新质料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；

（五）跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件庞大，以及项目建设历程中爆发重大计划调解的项目；

（六）征地拆迁、移民安顿规模较大，在项目实施历程中爆发过社会稳定事件的项目；

（七）使用中央预算内投资（国债）数额较大且比例较高的项目；

（八）提供的产品或效劳实行政府订价的项目；

（九）重大社会民生项目；

（十）社会舆论普遍关注的项目；

（十一）其他需要开展后评价的项目。

第八条列入后评价年度计划的项目应开展自我总结评价，项目单位应在收到后评价年度计划文件之日起2 个月内，将自我总结评价报告报送至国家生长革新委，同时凭据项目治理权限报送至项目行业主管（监管）部分、项目所在地的省级生长革新部分。情况特别庞大的项目在征得国家生长革新委同意后可适当延长报送期限。

项目单位对自我总结评价报告及相关资料的真实性卖力。

第九条项目自我总结评价报告一般包括以下内容：

（一）项目概况：项目目标、计划政策切合性、建设须要性、建设内容和投资规模、项目单位及参建单位基本情况等。

（二）项目实施历程总结：前期事情和要素包管、投资概算执行、重大设计变换、资金使用、竣工验收、运行治理等。

（三）项目效益效果评价：财务及经济效益、社会效益、生态情况损益及环保步伐实施效果、资源和能源节约利用与�；ばЧ⒓际跣Ч�。

（四）项目目标及可连续性评价：目标实现水平及其差别和原因、项目可连续性等。

（五）项目总结：自我评价结论及相关建议。

开展专题后评价的项目主要聚焦专题评价内容进行自我总结评价，可简化编写其他内容。

批准项目的自我总结评价报告主要凭据项目申请书及其批准文件主要内容和批准要求执行等情况进行编写。

第十条项目单位在编写自我总结评价报告时，应结合行业特点和项目实际，准备以下资料（如有），供开展后评价时查阅。

（一）项目前期文件。主要包括项目建议书、可行性研究报告、开端设计（含概算）文件、项目申请书、资金申请报告、开工报告、用地预审与计划选址报告、压覆矿产资源评估报告、情况影响评价报告、宁静预评价报告、节能报告、重大项目社会稳定危害评估报告、洪水影响评价报告、航道通航条件影响评价报告、水资源论证报告、水土坚持报告、金融机构出具的融资允许文件等资料，以及相关批复文件。

（二）项目实施文件。主要包括项目招投标文件、主要条约文本、年度投资计划、概算调解报告、施工图设计文件、设计变换资料、施工组织设计和施工总结、调试总结报告、监理文件、竣工验收报告、环保“三同时”竣工验收报告、情况影响后评价文件等相关资料，以及相关批复文件。

（三）其他资料。主要包括项目结算和竣工财务决算报告及资料，项目运行和生产经营情况，财务报表以及其他相关资料，与项目有关的审计报告、监督检查或督导报告、数据资料等。

批准项目主要提供上述清单中与项目申请书及其批准文件主要内容和批准要求执行等情况相关的资料。

第十一条国家生长革新委凭据项目后评价年度计划，委托具备相应能力的工程咨询单位担负项目后评价任务。

不得委托加入过同一项目前期、建设实施事情或编写自我总结评价报告的工程咨询单位及其子公司、关联公司担负该项目的后评价任务。

第十二条担负项目后评价任务的工程咨询单位，在接受委托后，应组建满足专业评价要求的事情组，在现场视察、资料收集和社会访谈的基础上，结合项目自我总结评价报告，比照可行性研究报告、开端设计（含概算）文件、项目申请书及其审批或批准文件的相关内容，对项目进行全面系统地剖析评价。

担负专题后评价任务的工程咨询单位应偏重对专题评价内容开展深入系统地剖析评价，并增强与同行业、同区域项目的比照剖析。

第十三条担负项目后评价任务的工程咨询单位，应当凭据委托要求和投资治理相关划定，凭据业内应遵循的评价要领、事情流程、质量包管要求和执业行为规范，独立开展项目后评价事情，在委托时限内完成项目后评价任务，提交及格的项目后评价报告。

第十四条项目后评价报告一般包括以下内容：

（一）概述：项目基本情况、自我总结评价报告主要结论、项目后评价开展情况及主要结论。

（二）项目前期决策总结与评价：计划政策切合性、建设须要性评价，可行性研究报告、开端设计（含概算）文件、项目申请书及其审批或批准文件主要内容和调解情况及其评价。

（三）项目建设准备和实施总结与评价：开工准备、建设历程、组织治理、宁静生产、资金落实和使用、竣工验收等情况及其评价。

（四）项目运行总结与评价：运行效果、制度建设执行等情况及其评价。

（五）项目效益效果评价：财务及经济效益、社会效益、生态情况损益及环保步伐实施效果、资源和能源节约利用与�；ばЧ⒓际跣Ч绕兰�。

（六）项目目标及可连续性评价。

（七）项目后评价结论及意见建议。

国家生长革新委可结合具体项目的行业特点、实际情况对上述内容予以适当调解。

开展专题后评价的项目主要聚焦专题评价内容进行总结和评价。

批准项目主要对项目申请书及其批准文件主要内容、批准要求执行等情况进行总结和评价。

第十五条项目后评价一般应接纳定性和定量相结合的要领，主要包括逻辑框架法、视察法、比照法、专家打分法、综合指标体系评价法、项目乐成度评价法等，并统筹运用信息技术、大数据、遥感监测等现代化手段。

项目后评价连续探索立异科学、有效、适用的评价要领。

第十六条项目后评价应凭据适用性、可操作性、定性和定量相结合原则，制定规范、科学、系统的评价指标。

担负项目后评价任务的工程咨询单位，应凭据项目特点和后评价的要求，在充分视察研究的基础上，确定具体项目后评价计划。

第十七条工程咨询单位在正式提交项目后评价报告前，应当接纳适当方法听取项目单位意见，并将项目单位意见作为报告附件一并提交。

关于涉及民众利益的非涉密项目，工程咨询单位在开展项目后评价历程中，应当接纳适当方法听取社会民众和行业专家的意见，并在后评价报告中予以客观反应。

第三章结果应用

第十八条国家生长革新委就工程咨询单位提交的项目后评价报告，在征求有关方面意见基础上，形成后评价结果。

国家生长革新委将后评价结果作为计划制定、政策调解、制度优化、投资决策、资金安排、项目治理的重要参考依据。

第十九条国家生长革新委实时将后评价结果提供应项目行业主管（监管）部分、省级生长革新部分和有关机构参考，配合推进结果应用。

第二十条国家生长革新委会同有关部分，以适当方法汇编后评价结果并视情况提供应相关项目行业主管（监管）部分、省级生长革新部分，大力推广通过项目后评价总结出来的乐成经验和做法，不绝提高投资决策水平和投资效益。

第二十一条关于通过项目后评价发明的问题，凭据《政府投资条例》《企业投资项目批准和备案治理条例》《中央预算内投资项目监督治理步伐》等相关划定处理。

项目单位及其所属部分、地方应深入剖析问题原因，提出革新意见并认真落实，相关落实情况实时报送国家生长革新委、项目行业主管（监管）部分、项目所在地的省级生长革新部分。

第二十二条国家生长革新委会同有关部分适时对部分后评价项目进行回访，重点了解后评价事情开展、结果应用及相关革新意见落实情况。

第四章监督治理

第二十三条工程咨询单位应对项目后评价报告质量及相关结论卖力，对后评价历程中掌握的国家秘密、商业秘密等负有保密责任。担负项目后评价任务的工程咨询单位及其人员，不得收取项目单位的任何用度，不得向项目单位摊支本钱。

对工程咨询单位相关违规情形及惩戒步伐凭据《国家生长革新委投资咨询评估治理步伐》（发改投资规〔2022〕632号）有关划定执行。

第二十四条项目单位保存未必时限提交自我总结评价报告，隐匿、虚报瞒报有关情况和数据资料等行为的，各级生长革新部分应当责令整改，明确整脱期限，催促整改落实，情节严重的依法依规严肃处理；涉嫌违纪违法的问题线索，凭据划定移交纪检监察部分、司法机关，依法依纪追究其行政或执法责任。

第二十五条项目后评价事情不得违法增加项目单位的担负。项目后评价所需经费，凭据“谁委托谁卖力”原则执行，不得向项目单位等摊派。

国家生长革新委委托的项目后评价所需经费由国家生长革新委支付，凭据《国家生长革新委投资咨询评估治理步伐》（发改投资规〔2022〕632 号）有关划定执行。

第五章附则

第二十六条项目行业主管（监管）部分、省级生长革新部分可参照本步伐开展项目后评价，或结合本行业、外地区实际制定相关治理步伐。

第二十七条本步伐由国家生长革新委卖力解释。

第二十八条本步伐自2024年9月1日起施行，有效期5年。《国家生长革新委关于印发中央政府投资项目后评价治理步伐和中央政府投资项目后评价报告体例纲要（试行）的通知》（发改投资〔2014〕2129 号）同时废止。

来源：中华人民共和国国家生长和革新委员会官网